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建設更高質量更高水平的平安浙江

3d单选单复式组六 www.byoxni.com.cn 發布時間:2019-05-20來源:浙江日報作者:郁建興0

今年4月,省委十四屆五次全會在深入系統學習貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險系列重要講話精神的基礎上,就我省防范化解重大風險工作提出了原則要求和具體部署,要求堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰,為“兩個高水平”建設提供堅強保障。

浙江在防范化解社會建設重大風險上始終走在前列。早在20045月,省委十一屆六次全會通過《關于建設“平安浙江”促進社會和諧穩定的決定》,開始實施“平安浙江”建設戰略。15年來,浙江全省上下秉持“一張藍圖繪到底,一任接著一任干”的要求,加強和創新社會治理,全力維護政治、經濟、社會安全,成功克服國際金融?;母好嬗跋?,順利舉辦世界互聯網大會、G20杭州峰會,創造性地開展“最多跑一次”改革等等,基本實現了“經濟更加發展、政治更加穩定、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加安康”的目標。

 

深刻領會“平安”二字豐富內涵

在平安浙江建設15周年新起點上再出發,建設更高質量、更高水平的平安浙江,首先需要深刻領會“平安”二字的豐富內涵。習近平同志特別強調,“‘平安浙江’中的‘平安’,不是狹義的‘平安’,而是涵蓋了經濟、政治、文化和社會各方面寬領域、大范圍、多層面的廣義‘平安’”,是“著眼于經濟、政治、文化、社會建設之間的有機統一和內在聯系,綜合考慮各方面對社會和諧穩定的影響,使之統籌兼顧,同步推進”的“平安”。平安浙江建設不是就平安論平安,而是把社會建設提到與經濟建設、政治建設、文化建設同等重要的地位,突出強調社會建設對經濟、政治、文化建設的基礎作用,目的是要通過平安浙江建設創造一個平安和諧的社會環境,達到“社會政治穩定、治安狀況良好、經濟運行穩健、安全生產狀況穩定好轉、社會公共安全、人民安居樂業”的目的。防范化解社會層面的重大風險,旨在從源頭上提升維護社會穩定能力和水平,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,這與平安浙江建設的目標舉措融會貫通、渾然一體。

當前,浙江已經連續多年名列全國社會安全滿意度調查前列,城鎮常住居民收入連續18年名列全國?。ㄇ┲?,農村居民人均純收入連續34年名列全國?。ㄇ┲?,實現了平安建設的既定目標。另一方面,社會發展面臨的國際環境和國內條件都在發生深刻而復雜的變化,不僅要將“更高質量、更高水平”作為平安浙江建設的新目標,更要著眼于化解風險、維護穩定,進一步健全平安建設社會協同機制,推進浙江社會治理體系和治理能力現代化。

 

積極應對社會治理新挑戰

與傳統公共管理注重效率、秩序的價值導向不同,現代公共管理不僅關注效率、秩序等價值問題,還更加關注公共管理的成本、效益、效能、公平性、回應性、透明性、參與性等價值目標。為倡導更高質量的公共管理,現代公共部門績效管理理論把成本、效率、效益和公平作為考察公共部門績效的四個核心指標。當前,我國社會治理的成本意識、效益意識、公平性、回應性等存在某些不足,社會治理的成本意識有待提高,對社會治理的效率關注較高,而對其效果、效益和效能重視不夠。以現代公共部門績效管理理論為參照,結合新時代平安建設的實際要求,建設更高質量、更高水平的平安浙江,防范化解重大風險,至少應當包括四個方面基本內涵:一是高技術、高參與、高法治;二是高專業性、高透明性、高回應性;三是低成本、高效率、高效益;四是高標準、高安全感、高滿意度。

未來已來!我們需要對一些糾結多年的老問題、形勢變化引發的新問題以及前瞻性的發展問題,作出思考和應對。社會治理是一個綜合的系統工程,其重點是要保障政治安全、經濟安全、治安安全、信訪安全、生產安全、公共安全,及時防范與化解各類重大風險,打造平安浙江。

在政治方面,社會轉型理論研究者認為轉型期往往是各種社會矛盾和風險的凸顯期,浙江雖然已經基本完成經濟發展轉型,但未來依然有可能出現各種政治矛盾和風險。

在經濟方面,中興事件、華為事件已經表明,逆全球化、貿易?;?、國際政治經濟競爭等可能導致的企業、技術、產業、金融、市場風險等,將是作為改革開放前沿地區的浙江必然要面對的問題。

在社會方面,浙江盡管已經基本完成了現代化轉型,治安、信訪、生產和公共安全形勢整體向好,但基層各種矛盾糾紛、?;錄?、基層“微腐敗”等短時間內依然難以根除,而且可能相對更為隱蔽;生產安全、公共安全等社會風險客觀上難以避免,相較于傳統的生產安全事故、公共安全事件,一些現代設施可能引發的生產安全事故、公共安全事件等的危害甚至更大。

 

聚力打贏防范化解重大風險攻堅戰

針對上述發展趨勢,及時防范和化解各種重大風險,我們必須做到:

維護政治安全,除必須防范的各種政治風險外,既要按照社會主義民主政治和“共建共治共享”的社會治理要求,積極推動民眾和社會組織參與各種公共事務、加強民主政治建設,又要防止基層政治參與和社會組織發展中可能產生的負面影響,推進法治基礎上的有序政治參與,尤其要防止披著“民主”外衣的各種民粹思潮可能帶來的國際國內負面影響。

保障經濟安全,進一步加強前瞻性的產業安全預警研究,科學規劃產業政策,實施實體經濟振興戰略,及時規避各種可能的經濟、金融、市場和產業風險。同時,加強國際法律、技術、行業和市場規范研究,引導企業科學發展、規范發展、有序參與各種國際國內市場競爭,在增強自身核心競爭力的同時,防止可能的政治、經濟、金融、技術、法律和市場風險。

聚焦社會安全,可以未來社區建設為主要載體,進一步創新社區治理理念和治理模式,改進和完善網絡管理模式,廣泛采用大數據、人工智能技術等,實施更有效率、更為精準和科學的社區治理、生產安全管理、公共安全管理。同時,需要創新信訪和基層矛盾糾紛調處機制,尤其是要改革、完善、提升“楓橋經驗”和“三治融合”治理模式。倡導在既有制度體系和法治框架下解決各類信訪和矛盾糾紛問題,打造升級版的法治型“楓橋經驗”;進一步探索“三治”高度融合的“共治”模式,創新“三治”促進機制,如增加誠實守信者的銀行授信,鼓勵守信行為,促進“三治”走向良性循環。

與此同時,還應加強重大風險防范化解體制機制建設,建立防范重大風險預警和應急反應機制,及時發現、處理各類可能的重大風險,為“兩個高水平”建設提供安定有序的政治社會環境。

(作者:郁建興,浙江大學公共管理學院院長、社會治理研究院院長。原載于:《浙江日報》2019515日第8版)